2012年1月20日，民政部职业技能鉴定指导中心办公室关于征求《2011年民政行业职业技能鉴定工作报告》（征求意见稿）的函(民职鉴办〔2012〕3号)，全文如下：

2011年民政行业职业技能鉴定工作报告

民政部职业技能鉴定指导中心 二〇一二年一月 2011年，是民政行业职业技能鉴定工作大发展的一年。一年来，在民政部党组领导下、在人力资源和社会保障部的指导下、在部人事司和学院的具体领导下，以创先争优活动为契机，以质量为核心，以制度创设为抓手，强化为基层服务意识，为广大鉴定对象服务意识，积极发挥职业技能鉴定在民政技能人才队伍建设方面的积极作用，较好地完成了2011年的各项工作，现报告如下： 一、鉴定工作，全面推进，灾害、孤残、养老等职业技能鉴定实现了新突破 职业技能鉴定工作是民政部职业技能鉴定指导中心的主要业务领域，2011年鉴定领域不断拓展，覆盖范围逐步扩大，鉴定实现历史新高。灾害信息员职业技能鉴定工作实现新的发展，养老和孤残儿童护理员职业技能鉴定工作实现新突破，殡葬假肢等传统职业也有新长进。全年共有35509人参加了鉴定，预计有33194人取得国家职业资格证书，比去年增加13000余人。

民政行业职业技能鉴定基本情况一览表（2008-2011年）

2011年度民政行业职业技能鉴定基本情况一览表

一是养老护理员鉴定工作实现新突破。

在基础建设工作方面，完成了《养老护理员国家职业标准和相关政策研究》课题，和人力资源和社会保障部联合，完成了《养老护理员国家职业标准》修订工作，启动了新版培训教材编写工作，并在养老护理员培训和鉴定政策创制方面有了新的思路。在政策创制方面，发布了养老护理员职业介绍、国家职业技能鉴定申报条件和鉴定工作规程（试行）、养老护理员培训和鉴定标准等文件。在技能培训方面，受理了近10个省份20个培训基地的备案前资格评估工作，和民政部培训中心联合举办了5期养老护理员考评员、师资资格认证培训班，有306人取得了考评员资格、387人取得了师资资格。在职业鉴定方面，经民政部职业技能鉴定指导中心初步统计，共计培训中高级养老护理员人数1285人，经资格审核和鉴定考核，共有1179人获证了中高级养老护理员国家职业资格证书，获证91.75%，其中高级469人，中级710人这是在2010年民政部培训中心首次开展养老护理员职业技能培训以来，又有一批获得国家职业资格证书的养老护理员。在推进地方工作方面，直接指导了冀鲁粤三省开展养老护理员职业技能培训和鉴定工作，鉴定人数384人，合格人数323人，合格率84.11%。

二是灾害信息员鉴定工作获得新发展。 在制度创设方面，制订发布了《关于做好灾害信息员职业技能鉴定工作的通知》（民职鉴发〔2011〕14号，9月6日），这是民政部第一个专门就灾害信息员职业技能鉴定工作方面的规范性文件。在基础工作方面，举办了首次培训师资资格认证班，3期灾害信息员考评员培训班。在鉴定工作方面，指导地方开展培训和鉴定工作，全国已有18省 开展灾害信息员职业技能鉴定工作，报名参加鉴定人数达到了29037人，其中四级报名鉴定数为2391人，五级为26606人，是2010年鉴定人数的1.58倍，是2009年鉴定人数的19.91倍。通过鉴定人员约27385人，较上年的18465人增加了8920人，是2009年灾害信息员职业技能鉴定工作开展以来，鉴定数量最大、涉及省份最多的一年。目前，全国共有25个省 的4.8万余人参加了鉴定考试，已经有4.5万余人取得了职业资格证书（还有大量的证书在审核发布之中）。 三是孤残儿童护理员鉴定工作有新飞跃。 在基础工作方面，根据《民政部关于开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的意见》(民发〔2011〕30号)，民政部职鉴中心和中国收养中心紧密配合，制定了《关于做好孤残儿童护理员职业技能培训基地和职业技能鉴定站建设工作暨2011年孤残儿童护理员职业技能培训计划等有关事项的通知》（民职鉴发〔2011〕6号），举办了3期孤残儿童护理员师资培训和2期考评员培训班。在地方工作方面，积极指导10个试点省份 启动鉴定站和培训基地的建设工作，这是首次以省为单位开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作。在机构建设方面，10个孤残儿童护理员培训基地和10个鉴定站建设即将实现零的突破。在鉴定工作方面，10个试点省份共开展了20期培训，培训人数1024人，中国儿童福利和收养中心3期147人，部培训中心开展了3期培训，其中彩票公益金购买项目两期198人，自筹资金一期66人，试点省份共举办20期，1016人，全年鉴定人数达到1445人，是2010年年的10倍多，其中高级149人，中级264人，初级1032人。 四是殡葬、假肢职业技能鉴定工作新进步。 在基础工作上，部办公厅发布了《关于2011年民政行业特有工种全国统一职业技能鉴定（殡葬、假肢类）有关问题的通知》（民电〔2011〕107号），部职鉴中心发布了《加强2011年民政职业技能全国统考鉴定安全保密工作的通知》。在二次统考方面，9月24-26日的第一次统考中，全国共有13个省级考区、17个民政行业特有职业技能鉴定站的1148名学员参加了8个职业 初级、中级和高级职业技能鉴定理论考试和操作技能考核；12月16-18日举办的第二次全国统考，有13个省份16家鉴定站报名，报考人数1179人。2011年共有21个省级考区、30个民政行业特有职业技能鉴定站的3282名学员参加了考试，也是2008年以来参加考试人数最多的一年 。在质量管理上，及时选派督导员到各地现场督导，加强对统考工作的质量管理。 二、立足现实，着眼长远，抓住时机，《国家职业分类大典》修订工作取得阶段性成果 一是高度重视，成立组织。 民政部在接到任务之后，成立了民政部职业分类大典修订工作组织机构和民政部职业分类大典修订工作调研机构，并成立了下设7个调研组的调研工作机构，分别由具有高级职称的教师和研究人员担任调研组组长。 二是精心组织，认真调研。 根据人社部工作安排，我们在人事司领导下，积极承担了17个职业、参与了3个职业的修订任务，目前，信息采集阶段基本完成，截止11月底，民政部职业大典修订工作各调研组共完成问卷发放和录入1425份，其中原有职业511份，新增职业914份，阶段性完成《国家职业分类大典》修订工作。 三是立足长远，拓展领域。 加大民政新职业开发力度，争取将更多的新职业纳入国家职业分类大典，为下一步的工作打下基础，目前已经申报了彩票销售员、婚庆策划师、婚姻介绍员、婚姻登记员、殡葬礼仪师、骨灰管理员等6个职业，并协助上海民政局申报社区综合事务办理员新职业的申报工作。 三、质量为本，管理为先，鉴定站质量管理评估和培训基地建设工作稳步推进 一是鉴定站质量评估工作开创先河。 根据人力资源和社会保障部和《民政部关于开展民政行业特有工种职业技能鉴定站质量管理评估工作的通知》（民函〔2011〕67号），按照文件要求，我部组建了由部人事司、部职鉴中心有关人员，质量督导员、高级考评员等构成的评估工作专家组，根据合格、示范评估标准，在司处级领导带领下，先后派遣评估组8期次，分赴18个省（自治区、直辖市） 的40余个鉴定站进行了实地评估，现场督导，评估组对鉴定站的各项设施设备进行了实地观测，逐项检查了鉴定站的各项制度、规章、职责等资料文件，促进了鉴定站正规化、规范化建设。 二是鉴定站建设工作有了新的发展。 2011年，《人力资源和社会保障部办公厅关于同意建立消防民政交通运输等行业特有工种职业技能鉴定站的函》（人社厅函〔2011〕416号）发布，经人力资源社会保障部批准，广东省救灾物资储备中心等4家单位获准建立民政行业特有职业技能鉴定站。民政行业职业技能鉴定站总数已经达到75个 。随着第四批鉴定站4个鉴定站的审批，西藏也有了两家鉴定站，目前民政行业职业技能鉴定站已经覆盖了全国除青海、海南之外的所有内地省级单位，共计68家单位。但是加上拟建站（已提交鉴定站审批表，尚未获得审批的21家），就已经实现了省级单位的全覆盖。 三是培训基地建设工作稳步推进。 截止目前，共收到新的培训基地备案表40个，涉及综合型培训基地1个、孤残儿童护理员15个、养老护理员19个、殡葬培训基地4个、假肢1个，涵盖了17个省、自治区、直辖市以及2个部直属机构。而且在本批次的培训基地建设中，首先明确了培训基地相关的建设标准和人员配备标准，对于开展培训工作的硬件条件、设施设备有了明确的规定，并要求各培训基地均应配备获得经我部认证颁发的职业技能培训师资证书的培训师资队伍；其二，对所有申报的培训基地，职鉴中心均派出验收组实地验收，在验收的过程中，一方面加强了地方民政部门对培训基地作用的重视，另一方面也加强了这些机构对中心的认同感；其三，在验收工作中，也实地了解了基层一线在鉴定培训工作的经验和困难，为下一步开展工作提供了参考 。 四、以赛促培，以赛促教，以赛促改，第二届全国职业院校民政职业技能大赛有序开展 一是竞赛盛况空前。 5月26日-27日，由全国民政行业职业教育教学指导委员会、中国就业培训技术指导中心、民政部职业技能鉴定指导中心联合举办的“第二届全国职业院校民政职业技能大赛”开幕式在北京社会管理职业学院学术报告厅隆重举行。参加本次12个职业竞赛的9个院校 的领队、教练（辅导教师）和参赛选手300余人参加了开幕式 。 二是竞赛特点鲜明。 一是前期工作扎实，提前将所有职业的技术纲要在网站上公布，以指导各院校和同学准备，以竞赛引导职业教育在职业能力建设方面的作用。二是首次引入教师参加竞赛，共有3个组12名教师参加了竞赛，不仅是学生的竞赛，也是教师之间的比拼，让各个院校的教师同场竞技，提供了一个比学赶帮的平台。三是进一步完善裁判制度，不仅在赛前对所有裁判进行了集中的培训和认证，而且在执裁期间的制度要求向全国行业竞赛看齐，所有人的手机全部没收，以最大限度的降低其他因素的干扰。与此同时，在裁判队伍中，避开了所有参赛院校的教师，以保证执裁工作的公正性。四是首次引入冠名杯赛的形式，加强校企合作力度，职业教育的出口是用人单位，本次大赛实现了鹤童的冠名杯赛工作，提供了一定的赞助资金，并且通过参与大赛的组织和观摩，了解了学生的职业能力现状，为下一步引进人才提供了平台。 五、狠抓基础，制度创设，民政鉴定管理服务水平和队伍能力建设基础稳步提升 一是加强制度化建设，鉴定质量日益提升。 2011年，民政部职业技能鉴定指导中心狠抓职业技能鉴定制度建设工作，制订发布了内容涉及规范职业技能鉴定 、培训机构和鉴定站 、职业技能竞赛 和鉴定质量管理和自身建设 等方面规范性文件20个。 二是鉴定宣传工作成为亮点。 民政职业技能鉴定网从2011年4月1日独立举办以来，访问量在民政部门户网站排名一直在专门业务中雄踞第一，信息更新量排名远远高于其他网站 。此外，职鉴中心办公室也高度重视传统媒体的宣传作用，包括出版了《民政职业技能鉴定考试全攻略》，在《社会福利》上开辟《考试攻略》专栏，并在《中国社会报》上发布2期民政技能人才队伍的专版文章。 三是队伍建设工作进一步加强。 考评员队伍：2011年殡葬、假肢、灾害信息员、孤残儿童护理员、养老护理员等5个大类职业共新增考评员637人，较年初计划200人超过2.19倍，超额完成了2011年的目标 。鉴定管理队伍：2011年7月13至15日“2011年民政行业职业技能鉴定考务工作会议暨考务人员认证班”在沈阳市举行，100余人考务员参加，此次会议是民政部举办的第一次专题会议，这是第一次独立举办的考务员培训班 。督导员队伍：9月1日，“2011年民政行业国家职业技能鉴定质量督导工作会议暨第二期督导员资格认证班”成功举办。来自全国24个省、市、区的46家职业技能鉴定站近70余人参加了培训 。裁判员队伍：2011年5月份，在“第二届全国职业院校民政职业技能竞赛”之前，民政部举办了职业技能竞赛裁判员资格认证培训班，新产生了29名裁判 。培训师资队伍：2011年全年新增孤残儿童护理员、养老护理员、灾害信息员等职业的职业技能鉴定培训师资456名，超额完成了2011年80人的计划任务目标的3.14倍 。加上2010年建立的鉴定专家队伍59人，目前，民政行业从事职业技能鉴定工作“六支队伍”（专家、考评员、管理员、督导员、裁判员、师资等）的总数为2545人。 2011年度民政行业职业技能鉴定培训师资和考评员队伍基本情况一览表

2011年度民政行业职业技能鉴定队伍基本情况一览表

四是网络报名系统和网络考试系统运行正常。

民政职业技能鉴定工作开展的如火如荼，但是各地的考务人员多为兼职，原来一直承担大量的数据录入任务，影响了发证的速度，而且错误率比较高。为了从根本上解决这个问题，民政部职业技能鉴定指导中心在人社部鉴定中心的指导下，联合中教高科公司，开发了民政职业技能鉴定网络报名系统，目前已经成功运行了近一年，为资格审核、数据录入、数据统计提供了极大的便利。初步建立了民政技能人才的基础数据库。目前，所有在系统开通后报名的学员，都进入到这个基础人才库中。目前，库中共有18630名各职业技能人才的基础信息，包括联系方式、身份证号等。为提升民政系统技能水平、应急处理能力、摸清队伍现状和发展趋势等建立了基本的数据平台。在网络报名系统的基础上，我们又开发了集随机编排考场、动态调整试题顺序、当场判卷出分等功能为一体的网络考试系统。目前除了在北京社会管理职业学院考区进行单职业（灾害信息员）、局域网调试之外，也成功的在长沙试点了多职业（殡葬6个职业），远程登录的网络考试。通过两次试点，基本上解决了技术层面的诸多问题，通过了12月16日统一考试时在重庆、长沙、武汉、学院四个考区）多点登陆考试的检验。

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